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2017住建部将推进造价改革
发布日期:2017-2-27
编辑:hbyqfs
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近日，住房和城乡建设部标准定额司率先公布2017年工作要点，透过工作要点，不难发现建筑业标准将迎来重大变革，标准作為(wèi)行业发展的重要基础，其变革方向也能(néng)在一定程度上體(tǐ)现出行业发展的趋势。
1、加快工程建设标准定额改革步伐，建立新(xīn)型标准體(tǐ)系。
2、持续推进工程造价改革，健全工程造价治理(lǐ)體(tǐ)系，健全市场决定工程造价机制。
3、统一工程消耗量定额，打破地區(qū)、行业壁垒，支撑全國(guó)统一建筑市场的形成。
4、改革定额人工单价构成和信息发布制度，為(wèi)建筑市场提供及时准确的人、机、料价格信息。
5、改革强制性标准，制定覆盖各类工程建设项目全生命周期的全文(wén)强制性标准，取消目前零散的强制性条文(wén)，提高标准刚性约束，向國(guó)外的“技术法规”过渡。
文(wén)件原文(wén)
住房城乡建设部标准定额司2017年工作要点
2017年，标准定额工作的总體(tǐ)思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，以贯彻落实中央城市工作会议精神為(wèi)主線(xiàn)，按照全國(guó)住房城乡建设工作会议部署，加快工程建设标准定额改革步伐，建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)、实施有(yǒu)力的新(xīn)型标准體(tǐ)系，健全市场决定工程造价机制，為(wèi)住房城乡建设事业发展提供有(yǒu)力技术支撑。
一、深化工程建设标准化改革，全面提高建筑标准水平
(一)全面提高工程建设标准覆盖面
标准范围全面覆盖各类工程项目和工程技术，做到有(yǒu)标可(kě)依。改变政府单一供给标准模式，培育团體(tǐ)标准，搞活企业标准，完善地方标准，多(duō)渠道、多(duō)层次供给标准，形成政府和市场共同发挥作用(yòng)的新(xīn)型标准體(tǐ)系。改革强制性标准，制定覆盖各类工程建设项目全生命周期的全文(wén)强制性标准，取消目前零散的强制性条文(wén)，提高标准刚性约束，尽快完成各部门各行业强制性标准體(tǐ)系表的编制，向國(guó)外的“技术法规”过渡。
(二)全面提升工程建设标准水平
制定实施工程建设标准提升计划，大力提高工程质量安全、卫生健康、节能(néng)减排标准，落实中央要求，回应百姓关切。重点在提高建筑的装配式装修、绿色装修和全装修水平，改善建筑室内环境质量；大幅提升建筑门窗保温、隔音、抗风等性能(néng)指标;提高可(kě)再生能(néng)源在新(xīn)建建筑能(néng)源消耗的占比，优化分(fēn)布式能(néng)源应用(yòng)标准；提高建筑防水工程质量和使用(yòng)年限等标准方面，取得突破性进展。
(三)全面与國(guó)际先进标准接轨
推动中國(guó)标准与國(guó)际先进标准对接，助推一带一路战略实施。加强中外建筑技术法规标准的对比分(fēn)析，提高中國(guó)工程建设标准内容结构、要素指标与國(guó)际标准的一致性；加大中國(guó)标准翻译力度，组织开展建筑设计防火等骨干标准翻译;组织开展申报和制定國(guó)际标准，提高中國(guó)标准在國(guó)际上的话语权。
二、持续推进工程造价改革，健全工程造价治理(lǐ)體(tǐ)系
(一)以共编共享為(wèi)模式，推进计价依据形成
一是共享计价依据，统一计价定额编制规则，规范计价定额编制活动，提高定额编制成果质量，统一工程消耗量定额，打破地區(qū)、行业壁垒，支撑全國(guó)统一建筑市场的形成。
二是围绕我部中心工作，服務(wù)绿色建筑工程投资，编制门窗工程、防水工程、装饰装修工程、地源热泵工程造价指标。
三是完善工程建设前期计价依据，编制海绵城市、综合管廊重点工程建设投资估算指标的编制工作，為(wèi)政府投资决策提供参考。
四是修编房屋修缮工程、抗震加固工程等消耗量定额，為(wèi)老旧小(xiǎo)區(qū)改造工程提供计价依据。五是服務(wù)工程建设总承包，编制总承包工程计价计量规范。
(二)以工程造价纠纷调解為(wèi)突破，深入工程造价改革
一是研究并制定建设工程造价纠纷调解机制，形成统一开放、竞争有(yǒu)序的市场环境。
二是完善市场决定工程造价机制，改革定额人工单价构成和信息发布制度，逐步统一定额人工单价和市场人工费的计算口径，减小(xiǎo)定额人工单价和劳務(wù)工人工资的差距，规范市场造价信息收集机制，為(wèi)建筑市场提供及时准确的人、机、料价格信息。
三是加强工程造价支撑机构建设，成立工程造价编审委员会，建立委员会管理(lǐ)制度和运行机制，充分(fēn)发挥委员会技术研究和协调优势。
(三)坚持放管服，提高造价咨询业的治理(lǐ)能(néng)力
一是加强工程造价行业诚信體(tǐ)系建设，开展工程造价咨询行业信用(yòng)信息管理(lǐ)及制度研究，与各部门、各行业实现信用(yòng)奖惩联动，形成失信联防體(tǐ)系。
二是加强市场监管，抓好投诉等重点环节，开展监督检查。
三是加强工程造价咨询企业资质、人员资格信息管理(lǐ)，完成工程造价咨询业统计分(fēn)析。
(四)完善预测预判指标，不断提高支撑能(néng)力
一是开展古代工程造价管理(lǐ)、工程造价咨询國(guó)际化战略等研究，為(wèi)工程造价管理(lǐ)改革提供理(lǐ)论支持。
二是研究合理(lǐ)确定建设工程造价各项费用(yòng)的构成及计算方法，服務(wù)工程建设全过程造价管理(lǐ)。
三是加强工程造价管理(lǐ)队伍建设，开展造价管理(lǐ)人员专业知识培训。
四是建设工程造价监测系统，整理(lǐ)、分(fēn)析、监测工程造价数据，為(wèi)建设各方主體(tǐ)提供及时准确的信息服務(wù)。
三、强化标准实施，切实树立工程建设标准权威性
(一)积极开展标准宣传和推广活动
一是组织开展工程建设地方标准化工作管理(lǐ)干部培训，指导有(yǒu)关单位开展装配式建筑、建筑节能(néng)、城市轨道交通等重要标准宣贯培训。
二是继续推进标准“走出去”，重点开展与英國(guó)、德國(guó)等先进國(guó)家建筑标准法规管理(lǐ)性规定的对比研究，吸取國(guó)外标准在管理(lǐ)及实施监督方面的先进经验。组织编制、发布中國(guó)工程建设标准使用(yòng)指南，為(wèi)我國(guó)标准在國(guó)际项目的使用(yòng)提供指导。
(二)深入推进标准实施改革
一是编制建筑门窗、防水、装饰装修、海绵城市、垃圾处理(lǐ)、装配式建筑等方面品牌建设指南，推动建筑领域品牌发展。
二是借鉴國(guó)外技术法规和技术标准实践经验，将政府标准强制性与团體(tǐ)标准灵活性相结合，探索用(yòng)市场化通用(yòng)手段促进标准应用(yòng)，尽快把标准的权威树立起来。
三是研究修订《实施工程建设强制性标准监督规定》，建立完善强制性标准实施监督“双随机、一公开”机制，进一步推进标准实施。
(三)推动重点领域标准实施
一是继续落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(國(guó)办发〔2015〕41号)，加强光纤到户國(guó)家标准贯彻实施的监督检查工作。
二是继续组织开展高性能(néng)混凝土推广应用(yòng)、高强钢筋集中加工配送推广应用(yòng)试点研究，促进建筑钢筋混凝土标准的提高，引导产业升级。
三是落实《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，组织编制《无障碍设施建设图集》《老年宜居社區(qū)建设指南》，会同相关部门组织开展无障碍环境建设情况调研和监督检查。
四是指导的建筑工程检验检测认证机构工作，支持中國(guó)工程建设检验检测认证联盟发展，组织开展《装配式建筑认证體(tǐ)系》研究建立工作。
四、加强党风廉政建设工作，强化干部队伍能(néng)力建设
(一)落实全面从严治党主體(tǐ)责任和监督责任
以党的十八届六中全会精神為(wèi)统领，把全面落实从严治党同推动业務(wù)工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。充分(fēn)发挥党组织在标准定额各项工作中的战斗堡垒作用(yòng)，着力提升支部政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，為(wèi)实现全面提高标准覆盖面、全面提升标准水平、全面与國(guó)际先进标准接轨、标准权威性全面提升和健全完善与市场经济相适应的工程计价规则，打造风清气正的政治生态环境。
(二)加强干部队伍能(néng)力建设和提升工作水平
严格落实《关于新(xīn)形势下党内政治生活的若干准则》和《中國(guó)共产党党内监督条例》，严肃党内政治生活，认真执行“三会一课”制度，增强干部职工拒腐防变和抵御风险能(néng)力，打造一支信念坚定、為(wèi)民(mín)服務(wù)、勤政務(wù)实、敢于担当、清正廉洁的标准定额干部队伍。同时，加强基础性、前瞻性、战略性调查研究，强化干部队伍业務(wù)工作能(néng)力建设，转变标准定额被动承担為(wèi)主动引领，為(wèi)住房城乡建设工作贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署及时提供有(yǒu)力地技术支撑。
1、加快工程建设标准定额改革步伐，建立新(xīn)型标准體(tǐ)系。
2、持续推进工程造价改革，健全工程造价治理(lǐ)體(tǐ)系，健全市场决定工程造价机制。
3、统一工程消耗量定额，打破地區(qū)、行业壁垒，支撑全國(guó)统一建筑市场的形成。
4、改革定额人工单价构成和信息发布制度，為(wèi)建筑市场提供及时准确的人、机、料价格信息。
5、改革强制性标准，制定覆盖各类工程建设项目全生命周期的全文(wén)强制性标准，取消目前零散的强制性条文(wén)，提高标准刚性约束，向國(guó)外的“技术法规”过渡。
文(wén)件原文(wén)
住房城乡建设部标准定额司2017年工作要点
2017年，标准定额工作的总體(tǐ)思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，以贯彻落实中央城市工作会议精神為(wèi)主線(xiàn)，按照全國(guó)住房城乡建设工作会议部署，加快工程建设标准定额改革步伐，建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)、实施有(yǒu)力的新(xīn)型标准體(tǐ)系，健全市场决定工程造价机制，為(wèi)住房城乡建设事业发展提供有(yǒu)力技术支撑。
一、深化工程建设标准化改革，全面提高建筑标准水平
(一)全面提高工程建设标准覆盖面
标准范围全面覆盖各类工程项目和工程技术，做到有(yǒu)标可(kě)依。改变政府单一供给标准模式，培育团體(tǐ)标准，搞活企业标准，完善地方标准，多(duō)渠道、多(duō)层次供给标准，形成政府和市场共同发挥作用(yòng)的新(xīn)型标准體(tǐ)系。改革强制性标准，制定覆盖各类工程建设项目全生命周期的全文(wén)强制性标准，取消目前零散的强制性条文(wén)，提高标准刚性约束，尽快完成各部门各行业强制性标准體(tǐ)系表的编制，向國(guó)外的“技术法规”过渡。
(二)全面提升工程建设标准水平
制定实施工程建设标准提升计划，大力提高工程质量安全、卫生健康、节能(néng)减排标准，落实中央要求，回应百姓关切。重点在提高建筑的装配式装修、绿色装修和全装修水平，改善建筑室内环境质量；大幅提升建筑门窗保温、隔音、抗风等性能(néng)指标;提高可(kě)再生能(néng)源在新(xīn)建建筑能(néng)源消耗的占比，优化分(fēn)布式能(néng)源应用(yòng)标准；提高建筑防水工程质量和使用(yòng)年限等标准方面，取得突破性进展。
(三)全面与國(guó)际先进标准接轨
推动中國(guó)标准与國(guó)际先进标准对接，助推一带一路战略实施。加强中外建筑技术法规标准的对比分(fēn)析，提高中國(guó)工程建设标准内容结构、要素指标与國(guó)际标准的一致性；加大中國(guó)标准翻译力度，组织开展建筑设计防火等骨干标准翻译;组织开展申报和制定國(guó)际标准，提高中國(guó)标准在國(guó)际上的话语权。
二、持续推进工程造价改革，健全工程造价治理(lǐ)體(tǐ)系
(一)以共编共享為(wèi)模式，推进计价依据形成
一是共享计价依据，统一计价定额编制规则，规范计价定额编制活动，提高定额编制成果质量，统一工程消耗量定额，打破地區(qū)、行业壁垒，支撑全國(guó)统一建筑市场的形成。
二是围绕我部中心工作，服務(wù)绿色建筑工程投资，编制门窗工程、防水工程、装饰装修工程、地源热泵工程造价指标。
三是完善工程建设前期计价依据，编制海绵城市、综合管廊重点工程建设投资估算指标的编制工作，為(wèi)政府投资决策提供参考。
四是修编房屋修缮工程、抗震加固工程等消耗量定额，為(wèi)老旧小(xiǎo)區(qū)改造工程提供计价依据。五是服務(wù)工程建设总承包，编制总承包工程计价计量规范。
(二)以工程造价纠纷调解為(wèi)突破，深入工程造价改革
一是研究并制定建设工程造价纠纷调解机制，形成统一开放、竞争有(yǒu)序的市场环境。
二是完善市场决定工程造价机制，改革定额人工单价构成和信息发布制度，逐步统一定额人工单价和市场人工费的计算口径，减小(xiǎo)定额人工单价和劳務(wù)工人工资的差距，规范市场造价信息收集机制，為(wèi)建筑市场提供及时准确的人、机、料价格信息。
三是加强工程造价支撑机构建设，成立工程造价编审委员会，建立委员会管理(lǐ)制度和运行机制，充分(fēn)发挥委员会技术研究和协调优势。
(三)坚持放管服，提高造价咨询业的治理(lǐ)能(néng)力
一是加强工程造价行业诚信體(tǐ)系建设，开展工程造价咨询行业信用(yòng)信息管理(lǐ)及制度研究，与各部门、各行业实现信用(yòng)奖惩联动，形成失信联防體(tǐ)系。
二是加强市场监管，抓好投诉等重点环节，开展监督检查。
三是加强工程造价咨询企业资质、人员资格信息管理(lǐ)，完成工程造价咨询业统计分(fēn)析。
(四)完善预测预判指标，不断提高支撑能(néng)力
一是开展古代工程造价管理(lǐ)、工程造价咨询國(guó)际化战略等研究，為(wèi)工程造价管理(lǐ)改革提供理(lǐ)论支持。
二是研究合理(lǐ)确定建设工程造价各项费用(yòng)的构成及计算方法，服務(wù)工程建设全过程造价管理(lǐ)。
三是加强工程造价管理(lǐ)队伍建设，开展造价管理(lǐ)人员专业知识培训。
四是建设工程造价监测系统，整理(lǐ)、分(fēn)析、监测工程造价数据，為(wèi)建设各方主體(tǐ)提供及时准确的信息服務(wù)。
三、强化标准实施，切实树立工程建设标准权威性
(一)积极开展标准宣传和推广活动
一是组织开展工程建设地方标准化工作管理(lǐ)干部培训，指导有(yǒu)关单位开展装配式建筑、建筑节能(néng)、城市轨道交通等重要标准宣贯培训。
二是继续推进标准“走出去”，重点开展与英國(guó)、德國(guó)等先进國(guó)家建筑标准法规管理(lǐ)性规定的对比研究，吸取國(guó)外标准在管理(lǐ)及实施监督方面的先进经验。组织编制、发布中國(guó)工程建设标准使用(yòng)指南，為(wèi)我國(guó)标准在國(guó)际项目的使用(yòng)提供指导。
(二)深入推进标准实施改革
一是编制建筑门窗、防水、装饰装修、海绵城市、垃圾处理(lǐ)、装配式建筑等方面品牌建设指南，推动建筑领域品牌发展。
二是借鉴國(guó)外技术法规和技术标准实践经验，将政府标准强制性与团體(tǐ)标准灵活性相结合，探索用(yòng)市场化通用(yòng)手段促进标准应用(yòng)，尽快把标准的权威树立起来。
三是研究修订《实施工程建设强制性标准监督规定》，建立完善强制性标准实施监督“双随机、一公开”机制，进一步推进标准实施。
(三)推动重点领域标准实施
一是继续落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(國(guó)办发〔2015〕41号)，加强光纤到户國(guó)家标准贯彻实施的监督检查工作。
二是继续组织开展高性能(néng)混凝土推广应用(yòng)、高强钢筋集中加工配送推广应用(yòng)试点研究，促进建筑钢筋混凝土标准的提高，引导产业升级。
三是落实《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，组织编制《无障碍设施建设图集》《老年宜居社區(qū)建设指南》，会同相关部门组织开展无障碍环境建设情况调研和监督检查。
四是指导的建筑工程检验检测认证机构工作，支持中國(guó)工程建设检验检测认证联盟发展，组织开展《装配式建筑认证體(tǐ)系》研究建立工作。
四、加强党风廉政建设工作，强化干部队伍能(néng)力建设
(一)落实全面从严治党主體(tǐ)责任和监督责任
以党的十八届六中全会精神為(wèi)统领，把全面落实从严治党同推动业務(wù)工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。充分(fēn)发挥党组织在标准定额各项工作中的战斗堡垒作用(yòng)，着力提升支部政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，為(wèi)实现全面提高标准覆盖面、全面提升标准水平、全面与國(guó)际先进标准接轨、标准权威性全面提升和健全完善与市场经济相适应的工程计价规则，打造风清气正的政治生态环境。
(二)加强干部队伍能(néng)力建设和提升工作水平
严格落实《关于新(xīn)形势下党内政治生活的若干准则》和《中國(guó)共产党党内监督条例》，严肃党内政治生活，认真执行“三会一课”制度，增强干部职工拒腐防变和抵御风险能(néng)力，打造一支信念坚定、為(wèi)民(mín)服務(wù)、勤政務(wù)实、敢于担当、清正廉洁的标准定额干部队伍。同时，加强基础性、前瞻性、战略性调查研究，强化干部队伍业務(wù)工作能(néng)力建设，转变标准定额被动承担為(wèi)主动引领，為(wèi)住房城乡建设工作贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署及时提供有(yǒu)力地技术支撑。
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